承德市商务行政执法自由裁量权基准制度
发布时间:2018-11-09    浏览量:10491

第一条 为规范我市商务行政执法行为,依法正确行使行政处罚自由裁量权,避免行政处罚的随意性,确保行政处罚的合法性、合理性,有效维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《商务行政处罚程序规定》等法律、法规、规章,结合我市商务行政执法实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政处罚自由裁量权,是指行政执法部门在实施行政处罚时,在法律、法规和规章规定的范围内,根据公平公正原则合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。

第三条 本制度适用于承德市商务系统行政执法。

第四条 县(市、区)以上商务部门法制机构负责对行政处罚自由裁量行为进行规范和监督。

第五条 各商务执法部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定、公平公正、过罚相当、教育和处罚相结合的原则。

第六条 行政处罚遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则;对于相同性质的违法行为,应当适用相同的法律规范予以处罚。

第七条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚适用、一般处罚适用、从重处罚适用。

第八条 依照《中华人民共和国行政处罚法》规定,当事人有下列情形之一的,免予处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)不满14周岁的人有违法行为的;

(三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(五)其他依法不予行政处罚的。

  第九条 当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻处罚:

(一)违法数额较小的或违法行为尚未造成实际危害结果的;

(二)主动消除或采取补救措施减轻违法行为危害后果的;

(三)主观上没有故意,受他人胁迫实施违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(六)已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的;

(七)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

  第十条 当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)不听劝阻,多次实施违法行为的或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,屡教不改的;

(二)在对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;

(三)在共同实施违法活动中起主要作用的;

(四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(五)对检举人、证人实施打击报复的;

(六)违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的;

(七)拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的;

(八)抗拒检查,阻碍执法的。

 (九)其他依照法律、法规、规章规定从重处罚的。

第十一条 当事人的违法行为没有从轻、减轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。

第十二条 各级商务执法部门在做出行政处罚决定之前,应当告知行政处罚相对人做出行政处罚决定的事实、理由、依据,充分听取当事人的陈述、申辩。对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明;符合举行听证条件的,当事人要求听证的,应当在做出行政处罚决定之前依法组织听证。

第十三条 各级商务执法部门应当谨慎行使自由裁量权,每季对本部门作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,主动纠正。

第十四条 市、县(市、区)商务部门采取行政复议、行政执法检查、行政执法案卷评查等方式对本系统行政处罚自由裁量权的行使情况进行监督检查,发现自由裁量权行使不当的,应当及时纠正。

第十五条 有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被上级商务主管部门列为错案的;

(三)因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响的;

(四)行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的。

第十六条《承德市商务行政处罚自由裁量权细化标准》与本制度一并执行。

第十七条 本制度由承德市商务局负责解释。

第十八条 本制度自2018年4月19日起执行。

 

 

承德市商务局

2018年4月19日

 

 

 

 

 

 

 

附件:

承德市商务行政处罚自由裁量权细化标准

 

  一、成品油市场管理办法

第一条 违法行为:涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十六条:成品油批准证书不得伪造、涂改,不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的。

执行标准:

(1)情节轻微:初犯且无违法所得,警告,或处5000元以下罚款;

(2)情节一般:经警告仍不改正,再次涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的,或违法所得10000元以下的。责令停业整顿,处非法所得1倍或5000元—15000元罚款;

(3)情节严重:拒不接受检查,多次违法规定涂改、出租、出借或者倒卖成品油经营批准证书,以其他形式非法转让成品油经营批准证书的,有暴力抗法等情节严重的,或违法所得10000元以上的,责令停业整顿,处违法所得2—3倍或15000—30000元罚款;

第二条 违法行为:成品油专项用户违反规定,擅自将专项用油对系统外销售的;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十七条:成品油专项用户的专项用油,应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用,不得对系统外销售。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(二)成品油专项用户违反规定,擅自将专项用油对系统外销售的。

执行标准:

(1)情节轻微:初犯,且销售油量1000公升以下的,给予警告,并处违法所得1倍或3000元—10000元罚款;

(2)情节一般:违反规定2次,或销售油量1000公升以上5000公升以下的,责令停业整顿,并处违法所得2倍或10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:违反规定3次,或销售油量5000公升以上的,责令停业整顿,并处违法所得3倍或20000元—30000元罚款;

第三条  违法行为:未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三条:国家对成品油经营实行许可制度。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(三)违反本办法规定的条件和程序,未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库的。

执行标准:

(1)情节轻微:未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库的,能够主动配合商务主管部门的执法检查,如实提供情况,没有造成不良后果的,警告、责令停业整顿,处违法所得1倍或3000—10000元罚款;

(2)情节一般:未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库,不配合商务部门执法检查,或已经造成不良后果的,责令停业整顿,并处违法所得2倍或10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库,经警告仍不配合执法检查,或有暴力抗法,责令停业整顿,并处违法所得3倍或20000元—30000元罚款;

第四条 违法行为:采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十八条:(四)掺杂掺假、以假充真、以次充好;(五)销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(四)采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的;

执行标准:

(1)情节轻微:初犯,且销售违禁油品1000公升以下。给予警告,并处违法所得1倍或3000—10000元罚款;

(2)情节一般:违反规定2次,或销售油量1000公升以上5000公升以下的。责令停业整顿,并处违法所得2倍或10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:违法规定3次以上的,或销售油量5000公升的,责令停业整顿,并处违法所得3倍或20000元—30000元罚款;

第五条 违法行为:销售走私成品油;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十八条:(六)经营走私或非法炼制的成品油。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(五)销售走私成品油的;

执行标准:

(1)情节轻微:初犯,且销售违禁油品1000公升以下。给予警告,并处违法所得1倍或3000—10000元罚款;

(2)情节一般:违反规定2次,或销售油量1000公升以上5000公升以下的。责令停业整顿,并处违法所得2倍或10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:违反规定3次以上的,或销售油量5000公升以上的,责令停业整顿,并处违法所得3倍或20000元—30000元罚款;

第六条  违法行为:成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十九条:成品油批发企业不得向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途的成品油。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(七)成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的。

执行标准:

(1)情节轻微:初犯,且销售违禁油品5吨以下。给予警告, 处违法所得1倍或3000元—10000元罚款;

(2)情节一般:违反规定2次 ,或销售油量5吨以上10吨以下的。责令停业整顿,并处违法所得2倍或10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:违反规定3次以上的,或销售油量10吨以上的,责令停业整顿,并处违法所得3倍或20000元—30000元罚款;

第七条 违法行为:成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十九条:成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(八)成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的;

执行标准:

(1)情节轻微:初犯,且购进油量5吨以下的,给予警告,并处违法所得1倍或3000元—10000元罚款;

(2)情节一般:违反规定2次,或购进油量5吨以上10吨以下的,责令停业整顿,并处违法所得2倍或10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:违反规定3次以上的,或购进油量10吨以上的,责令停业整顿,并处违法所得3倍或20000元—30000元罚款;

第八条  违法行为:超越经营范围进行经营活动;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十八条:无证无照、证照不符或超范围经营;

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(九)超越经营范围进行经营活动的;

执行标准:

(1)情节轻微:初犯,或违法所得3000元以下的,给予警告,并处违法所得1倍或5000元—10000元罚款;

(2)情节一般:违反规定2次,或违法所得5000元以上10000元以下的,责令停业整顿,并处违法所得2倍或10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:违反规定3次以上的,或违法所得10000元以上的,责令停业整顿,并处违法所得3倍或20000元—30000元罚款;

第九条   违法行为:违反有关技术规范要求;

认定依据:《成品油市场管理办法》第三十二条:成品油经营企业及其基础设施是否符合本办法及有关技术规范要求。

处罚依据:《成品油市场管理办法》第四十三条:成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(十)违反有关技术规范要求的;

执法标准:

(1)情节轻微:违反有关规定,具有偶发性,给予警告,或处3000元—10000元罚款;

(2)情节一般:违反有关技术规范要求2次的,责令停业整顿,并处10000元—20000元罚款;

(3)情节严重:违反有关技术规范要求3次以上的,造成一定社会危害,且拒不整改的,责令停业整顿,并处20000元—30000元罚款。

二、汽车销售管理办法

第一条  违法行为:经销商未在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准,在标价之外加价销售或收取额外费用。

认定依据:《汽车销售管理办法》第十条:经销商应当在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准,不得在标价之外加价销售或收取额外费用。

处罚依据:《汽车销售管理办法》第三十二条 违反本办法第十条有关规定的,由县级以上地方商务主管部门责令改正,并可给予警告或3万元以下罚款。

执行标准:

   1经销商未在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准。

① 情节轻微:初次违反的,责令改正,给予警告。

② 情节一般:再次违反的,责令改正,处1万元罚款。

③ 情节严重:违反3次以上的,责令改正,处2万元罚款。

(2)经销商在标价之外加价销售或收取额外费用的。

① 情节轻微:初次违反的,责令改正,处1万元罚款。

② 情节一般:再次违反的,责令改正,处2万元罚款。

③ 情节严重:违反3次以上的,责令改正,处3万元罚款。    

第二条  违法行为:经销商未在经营场所明示所出售的汽车产品质量保证、保修服务及消费者需知悉的其他售后服务政策,出售家用汽车产品的经销商未在经营场所明示家用汽车产品的“三包”信息。

认定依据:《汽车销售管理办法》第十一条:经销商应当在经营场所明示所出售的汽车产品质量保证、保修服务及消费者需知悉的其他售后服务政策,出售家用汽车产品的经销商还应当在经营场所明示家用汽车产品的“三包”信息。

处罚依据:《汽车销售管理办法》第三十三条 违反本办法第十一条有关规定的,由县级以上地方商务主管部门责令改正,并可给予警告或1万元以下罚款。

执行标准:

(1)情节轻微:初次违反的,责令改正,给予警告。

(2)情节一般:再次违反的,责令改正,处5000元罚款。

(3)情节严重:违反3次以上的,责令改正,处1万元罚款。

第三条   违法行为:经销商出售未经供应商授权销售的汽车,或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车,未以书面形式向消费者作出提醒和说明,并书面告知向消费者承担相关责任的主体。未经供应商授权或者授权终止后,经销商以供应商授权销售汽车的名义从事经营活动。

认定依据:《汽车销售管理办法》第十二条:经销商出售未经供应商授权销售的汽车,或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车,应当以书面形式向消费者作出提醒和说明,并书面告知向消费者承担相关责任的主体。未经供应商授权或者授权终止的,经销商不得以供应商授权销售汽车的名义从事经营活动。

处罚依据:《汽车销售管理办法》第三十二条 违反本办法第十二条有关规定的,由县级以上地方商务主管部门责令改正,并可给予警告或3万元以下罚款。

执行标准:

(1)情节轻微:初次违反的,责令改正,处1万元罚款。

(2)情节一般:再次违反的,责令改正,处2万元罚款。

(3)情节严重:违反3次以上的,责令改正,处3万元罚款。

第四条 违法行为:供应商、经销商限定消费者户籍所在地,对消费者限定汽车配件、用品、金融、保险、救援等产品的提供商和售后服务商,但家用汽车产品“三包”服务、召回等由供应商承担费用时使用的配件和服务除外。经销商销售汽车时强制消费者购买保险或者强制为其提供代办车辆注册登记等服务。

认定依据:《汽车销售管理办法》第十四条

处罚依据:《汽车销售管理办法》第三十二条 违反本办法第十四条有关规定的,由县级以上地方商务主管部门责令改正,并可给予警告或3万元以下罚款。

执行标准:

(1)情节轻微:初次违反的,责令改正,处1万元罚款。

(2)情节一般:再次违反的,责令改正,处2万元罚款。

(3)情节严重:违反3次以上的,责令改正,处3万元罚款。

第五条  违法行为:经销商向消费者销售汽车时,未核实登记消费者的有效身份证明,签订销售合同,未如实开具销售发票。

认定依据:《汽车销售管理办法》第十五条:经销商向消费者销售汽车时,应当核实登记消费者的有效身份证明,签订销售合同,并如实开具销售发票。

处罚依据:《汽车销售管理办法》第三十三条 违反本办法第十五条有关规定的,由县级以上地方商务主管部门责令改正,并可给予警告或1万元以下罚款。

执行标准:

(1)情节轻微:初次违反的,责令改正,给予警告。

(2)情节一般:再次违反的,责令改正,处5000元罚款。

(3)情节严重;违反3次以上的,责令改正,处1万元罚款。

第六条  违法行为: 经销商、售后服务商销售或者提供配件未如实标明原厂配件、质量相当配件、再制造件、回用件等。未明示生产商(进口产品为进口商)、生产日期、适配车型等信息,向消费者销售或者提供原厂配件以外的其他配件时,未予以提醒和说明。

认定依据:《汽车销售管理办法》第十七条第一款:经销商、售后服务商销售或者提供配件应当如实标明原厂配件、质量相当配件、再制造件、回用件等,明示生产商(进口产品为进口商)、生产日期、适配车型等信息,向消费者销售或者提供原厂配件以外的其他配件时,应当予以提醒和说明。

处罚依据:《汽车销售管理办法》第三十二条